近日,省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省加快高等院??萍汲晒D(zhuǎn)化的若干措施》(湘政辦發(fā)〔2024〕21號,以下簡稱《若干措施》)。為更好的理解和落實(shí)《若干措施》,現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下:
一、起草背景
2024年3月20日,習(xí)近平總書記在主持召開新時代推動中部地區(qū)崛起座談會時強(qiáng)調(diào),“要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。發(fā)揮好高校基礎(chǔ)研究主力軍和重大科技突破策源地的作用,推動高校科技成果實(shí)現(xiàn)科研價值向商業(yè)價值的轉(zhuǎn)化,對加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)至關(guān)重要。
近年來,省委、省政府高度重視高??萍汲晒D(zhuǎn)化工作。2023年11月8日,省委書記沈曉明組織召開高??萍汲晒D(zhuǎn)化專題座談會,明確要求加快出臺推進(jìn)我省高校科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施,推動更多優(yōu)質(zhì)科技成果從校園走進(jìn)企業(yè),從實(shí)驗(yàn)室走向生產(chǎn)線,從“書架”走上“貨架”,轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力。
二、起草過程
為貫徹落實(shí)專題座談會精神,省科技廳全面梳理我省高校成果轉(zhuǎn)化政策落實(shí)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研合作等方面的現(xiàn)狀和問題,在參考《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉辦法》《科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策落地亟需打通三大“堵點(diǎn)”》《關(guān)于我省高校科技成果省內(nèi)轉(zhuǎn)化情況的報告》等文件和報告的基礎(chǔ)上,經(jīng)充分調(diào)研和學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市做法,并通過召開座談會、書面征求意見等方式,廣泛聽取省委有關(guān)部委、省直有關(guān)部門、各市州委和人民政府、省內(nèi)本科院校和企業(yè)等單位意見建議,起草形成《若干措施》。2024年4月15日,省政府常務(wù)會議審議通過《若干措施》。2024年5月24日,省委常委會會議審議通過《若干措施》,指出要增強(qiáng)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的緊迫感,強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用,下大力解決高??萍汲晒D(zhuǎn)化中遇到的堵點(diǎn)問題,為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。
三、主要內(nèi)容
《若干措施》共20條具體舉措,著力解決科技成果“不愿轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”“不會轉(zhuǎn)”“不會接”等難題。主要包括以下四個方面:
1. 提出強(qiáng)化高校成果轉(zhuǎn)化導(dǎo)向,建立以成果轉(zhuǎn)化成效為導(dǎo)向的人才評價體系,符合條件的橫向科研項(xiàng)目可認(rèn)定為省級科技計劃項(xiàng)目等舉措。加大橫向科研項(xiàng)目評價權(quán)重,支持高等院校自主設(shè)置科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)技術(shù)崗位。激發(fā)高校及科研人員推動成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)生動力,促使高校及科研人員“積極轉(zhuǎn)”。
2. 提出初始權(quán)益分配改革,開展職務(wù)成果賦權(quán)改革試點(diǎn),實(shí)行職務(wù)成果單列管理,建立健全市場導(dǎo)向的價值評估路徑,優(yōu)化橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和管理,落實(shí)轉(zhuǎn)化收益分配激勵政策,健全高??蒲腥藛T兼職取酬制度,建立盡職免責(zé)制度等舉措。鼓勵高等院校開展以科技成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向的科研活動,提高高校科研人員科技成果轉(zhuǎn)化自主性。在國有資產(chǎn)審計、清產(chǎn)核資時,以作價入股等方式轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果形成的國有資產(chǎn)減值及破產(chǎn)清算,區(qū)別于一般國有資產(chǎn)管理,不納入國有資產(chǎn)保值增值管理。對高等院校有行政職務(wù)、是科技成果主要完成人或?qū)萍汲晒D(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)的科研人員,實(shí)行區(qū)別于一般黨政干部的管理。支持高等院校制定橫向科研項(xiàng)目管理制度,明確科技成果轉(zhuǎn)化責(zé)任主體、盡職免責(zé)范圍、負(fù)面清單等。消除科技成果轉(zhuǎn)化參與人員顧慮,鼓勵高校及科研人員“大膽轉(zhuǎn)”。
3. 提出支持高校設(shè)立持股平臺,引育服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)服務(wù)人才,采用“先用后付”方式許可他人有償或無償實(shí)施財政資助項(xiàng)目的高價值專利等舉措。支持高等院校的國有資產(chǎn)管理公司或科技成果經(jīng)營公司,作為職務(wù)科技成果作價投資的持股平臺,代表高等院校開展科技成果的托管運(yùn)營,持有、管理成果轉(zhuǎn)化企業(yè)中歸屬高等院校的股權(quán)。支持高等院校打破校際界限,采用多種形式設(shè)立專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu),培養(yǎng)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才。提升高??萍汲晒D(zhuǎn)化質(zhì)效,確保高校及科研人員“明白轉(zhuǎn)”。
4. 提出建立成果轉(zhuǎn)化工作評價激勵機(jī)制,發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和中試基地,促進(jìn)成果供需精準(zhǔn)對接匹配,豐富金融支持模式,提升省屬國有企業(yè)承接成果轉(zhuǎn)化自主權(quán),強(qiáng)化企業(yè)承接能力等舉措。加強(qiáng)省、市、高等院校和企業(yè)的聯(lián)動,強(qiáng)化以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制,完善瀟湘科技要素大市場成果轉(zhuǎn)化平臺功能。建立高新區(qū)(高新技術(shù)企業(yè))與高等院校的常態(tài)化“雙高”對接機(jī)制,組織企業(yè)進(jìn)高等院校、高等院校專家團(tuán)隊進(jìn)企業(yè)和推動高等院??萍汲晒D(zhuǎn)化、企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的校企合作“雙進(jìn)雙轉(zhuǎn)”活動。引導(dǎo)有條件的地方政府、高等院校、大學(xué)科技園等聯(lián)合社會資本,設(shè)立用于產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的種子、天使子基金,加大對科技成果轉(zhuǎn)化初創(chuàng)期企業(yè)的支持力度。強(qiáng)化省屬國有企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化激勵,加快培育科技型企業(yè),提升企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化承接能力。營造有助于成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新生態(tài),推動地方、園區(qū)和企業(yè)“會承接”。